當前各園區（鎮街）住房和城鄉建設局，各有關單位：
為加強東莞市在建房屋市政工程項目實名制管理，充分發揮實名制管理工作在根治欠薪、市場行為監管、疫情防控等方面的拓展應用，依據《建筑工人實名制管理辦法（試行）》（建市〔2019〕18號）、《廣東省建設工程領域用工實名管理暫行辦法》（粵建規范〔2019〕1號）等文件要求，現就進一步強化東莞市在建房屋市政工程實名制管理工作有關事項通知如下：
一、提高政治站位，充分認識實名制管理制度的重要作用
落實用工實名制管理制度，能規范企業工資支付行為，健全工資支付監控和保障制度，改進工程款支付管理，從而有效解決拖欠農民工工資問題，保障廣大農民工切身利益，促進社會和諧穩定。實名制管理系統能將現場人員的基本信息、工資支付、職業技能、勞務合同和用工評價等內容納入信息化管理范疇，還能有效規范關鍵崗位人員在崗履職行為，監督關鍵崗位人員按要求參與項目建設管理，預防轉包掛靠等違法違規行為的發生，進一步落實建筑施工企業在權益保護、質量安全等方面的責任，為加強工程質量和施工安全生產提供了有力措施。落實實名制管理系統，是加強工地疫情防控工作的重要抓手，是落實粵省事等小程序提前健康申報、提前采集上傳實名信息、比對甄別確認健康后方能進場、發現重點防控人員要立即報告防疫部門的“四步法”的重要措施，形成工作閉環，通過嚴禁未經實名登記和確認健康的重點防控人員進入工地現場，可有效防止疫情擴散蔓延。
二、保障各方權益，嚴格落實用工實名制管理相關要求
各有關單位要嚴格落實國家、省、市對于用工實名制管理的相關要求：一是項目所有人員錄入率要100%。凡進入施工現場的建設單位、施工總承包單位、監理單位、分包單位的項目管理人員和作業工人（含臨時聘用人員）必須納入實名制管理范圍，施工總承包單位負責實名制系統建設、錄入和管理，應及時修改完善相關人員的聯系電話、銀行賬號等信息，做到應錄盡錄，相關信息準確無誤。未簽訂勞動合同和未進行用工實名登記的人員，不得進入項目現場施工。二是落實每日考勤。人員考勤記錄將作為處理勞資糾紛、核驗關鍵崗位管理人員是否履職、認定項目是否存在轉包掛靠等違法行為的重要依據，其中項目關鍵崗位管理人員（包括施工總承包單位項目負責人、專職安全員，監理單位總監理工程師、專業監理工程師）到崗率按照東莞市住房和城鄉建設局2021年8月13日印發的《東莞市房屋建筑與市政基礎設施工程項目管理人員到崗履職工作方案》（東建質安〔2021〕19號）執行。三是優化項目分包信息管理。施工總承包企業應在項目分包單位（包括專業分包、勞務分包、土石方分包、大型機械設備出租單位等）進場前登錄實名制管理系統錄入項目分包信息，并負責將分包單位的管理人員、施工現場人員動態錄入實名制管理系統。四是完善人員的實名制信息。施工總承包企業應及時完善納入實名制管理的人員實名制信息，實名制信息包括基本信息（身份證信息、文化程度、工種、技能等級和基本安全培訓等）、從業信息（工作崗位、勞動合同簽訂、考勤、工資支付和從業記錄等）、誠信信息（誠信評價、舉報投訴、良好及不良行為記錄）。
三、明確各方職責，進一步細化實名制管理工作分工
（一）建設單位工作職責。建設單位承擔實名制管理首要責任，管理工作落實到人，相關人員信息必須錄入實名制系統，負責協調、監督項目各參建單位按規定落實實名制管理制度，應在招標文件和工程施工、監理合同中明確實施實名制管理的要求，并要認真履行其對施工總承包單位和監理單位落實項目實名制管理的監督責任，發現不落實行為的，要堅決予以糾正。在施工總承包實施期間，依法直接承包建設單位發包工程的專業承包單位，建設單位應當督促其與施工總承包單位簽訂管理協議，明確現場管理責任，并按照施工總承包單位的要求配合開展實名制管理相關工作。
（二）施工總承包單位工作職責。施工總承包單位對所承接工程項目的實名制管理負總責，應當對依法分包的分包單位實施統一管理，督促落實實名制管理制度。一是選擇符合要求的實名制系統服務商，安裝滿足東莞市實名制管理系統考勤上傳、疫情防控等功能要求的設備，將相關數據實時、準確、完整上傳至市實名制管理系統；二是配備實名制管理人員（可由勞資專管員兼任），明確管理職責（負責現場人員信息采集錄入、考勤信息管理、設備日常檢查和維護、配合做好工資發放工作等），建立相關考核機制，對未能履職的勞資專管員，企業應在其晉升、績效等方面進行懲處；三是選擇已經與東莞市實名制管理系統對接的銀行開立工人工資專用賬戶，并在實名制管理系統綁定工人工資專用賬戶信息，將工人工資專用賬戶相關信息（包括賬戶開立、變更、撤銷、流水及異常信息等）反饋至實名制管理系統；四是做好工程項目在實名制系統的狀態管理（包括在建、停工、完工），及時辦理有關手續，以免影響實名制系統工程項目更新率、到崗率等指標。
（三）分包單位工作職責。分包單位（包括專業分包、勞務分包、土石方分包、大型機械設備出租單位等）應按照合同約定，對本企業施工范圍的實名制管理負直接責任，人員進場前，須與所有人員簽訂勞動合同，明確工資計算方式、支付時間、每月結算工人工資數額并委托施工總承包單位代發等事項，嚴格按照勞動關系進行管理，配合施工總承包單位將所有人員錄入實名制管理系統。
（四）監理單位工作職責。監理單位對施工現場實名制落實情況負監理報告責任，管理工作落實到人，須將人員信息必須錄入實名制系統，實時掌握施工現場所有人員動態管理，對實名制管理存在問題及考勤管理異常等情況要及時報告建設單位和屬地建設行政主管部門。
（五）實名制系統服務商工作職責。實名制系統服務商提供的硬件和軟件設備參數要符合國家、省、市相關實名制規定的技術標準，指導服務相關企業錄入實名制系統等工作，保證各項數據實時、準確、完整上傳，做好實名制管理系統所需軟硬件設備的日常維護工作，接到施工總承包單位報障通知后四小時內消除相關故障。嚴禁實名制系統服務商串通施工總承包單位通過技術手段實施視頻、相片打卡等不良行為，提供虛假數據信息。
（六）行業協會工作職責。行業協會應充分發揮其橋梁紐帶作用，積極做好會員單位的實名制管理制度宣傳培訓工作，對未能落實好實名制管理制度的企業或工程項目，在企業或工程項目評先評優中予以限制。
（七）住建部門、建設工程質量安全監督管理機構工作職責。
1.實名制管理制度實行屬地負責制，各園區（鎮街）住建部門要嚴格落實項目所在地管理原則，督促轄區內在建工程項目落實實名制管理制度。各園區（鎮街）住建部門在安全交底會時，應審查實名制管理系統所需軟硬件配備情況，項目經理和總監理工程師等管理人員、首批進場作業工人的個人信息采集和錄入情況。對不符合要求的，不得開工，園區（鎮街）住建部門應責令責任單位限期整改，經園區（鎮街）住建部門復查，責任單位整改到位后才能開工。
2.各園區（鎮街）住建部門應加強督促檢查在建工程項目全面落實實名制管理，市鎮各級建設工程質量安全監督管理機構要將在建工程項目實名制管理制度落實情況納入監督執法工作，發現施工總承包單位未指定專人負責實名制管理、未配備實名制管理設施設備、未實行工地圍閉管理、未落實設置實名制通道出入口、人員信息未錄入實名制系統、未及時上傳工資表信息等情況的，應當責令施工總承包單位限期整改，并按規定作出處理。對拒不整改或整改不到位的，應及時上報市住建部門處理，市住建部門將通過曝光、核查企業資質、列入重點監管范圍等方式對企業進行處理。對日常調處工人工資糾紛發現的單位或人員不良行為信息，市、鎮兩級住建部門應在“東莞市建筑工程勞務人員實名制管理系統”的“誠信管理”“勞資事件處理記錄”模塊中錄入。
四、加強監督管理，確保實名制管理制度落到實處
（一）督促屬地住建部門落實責任。我局不定期對園區（鎮街）住建部門落實實名制管理工作進行抽查、檢查，未按規定對責任單位作出扣分處理、未依法對責任單位開展行政調查等，責令限期整改，并對園區（鎮街）管委會（鎮政府、街道辦事處）發出工作提醒函；對拒不整改或整改不到位的，約談相關責任人，并作全市通報處理；對約談后仍拒不整改或整改不到位的，提請有關部門進行問責，列入重點關注園區（鎮街），并取消該園區（鎮街）住建部門該年度工作量化評價先進單位評選資格。
（二）督促施工總承包單位落實責任。
1.對現場檢查發現施工總承包單位未能落實實名制管理制度的，住建部門或建設工程質量安全監督管理機構應對施工總承包單位作出《責令限期改正暨扣分通知書》，責令企業限期整改，并作不良行為扣分處理（扣分代碼：SG-333）；對錄入的項目經理和總監理工程師與備案人員不符的情形，住建部門或建設工程質量安全監督管理機構將對責任單位作出處理；對項目關鍵崗位管理人員到崗履職際出勤率不達標的情形，住建部門將對責任單位和責任人員進行省動態和市信用量化扣分，對責任人員進行培訓教育，對項目加強監督管理和加大檢查頻次等處理。
2.對逾期未實行用工實名制管理的工程項目，我局將依據《保障農民工工資支付條例》第五十五條，責令項目停工，對施工總承包單位處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，給予施工總承包單位限制承接新工程、降低資質等級、吊銷資質證書等處罰。
3.自本通知發出起，施工總承包單位應立即開展自查整改，從2022年4月1日起，凡發現施工總承包單位未能落實實名制管理制度的，除按上述措施處理外，還將取消施工總承包單位年度工作量化評價、優質企業評選資格以及項目評優評先資格。
（三）督促分包單位落實責任。對發現分包單位不配合施工總承包單位落實用工實名制管理的，責令企業限期整改，還將取消分包單位年度工作量化評價、優質企業評選資格。
（四）督促監理單位落實責任。對監理單位未能落實施工現場實名制落實情況監理報告責任的，消監理單位年度工作量化評價、優質企業評選資格。
（五）督促實名制系統服務商落實責任。對實名制系統服務商存在串通施工總承包企業提供虛假數據信息、未按照實名制規定的技術要求及時將數據上傳、在接到施工總承包企業報障后未能在四小時內消除故障的，我局將其不良行為予以公示。
東莞市住房和城鄉建設局
2022年3月18日
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